摘要：道里区委书记冯延平、区长肖彬到项目现场指导工作。道里区委常委、副区长张守富，副区长姜勇智在项目现场协调工作。“二跑道”征地征收大事记2018.09.29 发布项目预征地公告2019.02.18 成立现场推进指挥部，组成8个专项工作组推进工作...
道里区委书记冯延平、区长肖彬到项目现场指导工作。
道里区委常委、副区长张守富，副区长姜勇智在项目现场协调工作。
“二跑道”征地征收大事记
2018.09.29 发布项目预征地公告
2019.02.18 成立现场推进指挥部，组成8个专项工作组推进工作
2019.02.20 对征地范围内开展详细摸底统计，研究制定补偿政策
2019.05.07 正式进驻征地现场
2019.05.18 进场开展谈迁验收、协议签订工作
2019.05.29 打响拆违第一枪
2019.06.05 动员村民开始自拆
2019.06.15 征收补偿奖励期最后一天，完成1034户征收任务
2019.06.24 实现全面净地，无1户上访
24日，伴随着挖掘机的轰鸣声，道里区太平镇立权村最后一处征地违建被拆除。至此，哈尔滨太平国际机场扩建二期东二跑道项目仅用一个多月实现净地，位居全省百大项目之首的机场扩建二期工程首战告捷。
哈尔滨国际航空枢纽是国家确定的“十三五”时期重点建设的全国十大国际航空枢纽之一，也是东北地区唯一的国际航空枢纽。东二跑道征地项目是哈尔滨太平国际机场扩建二期工程的第一仗，直接关系到哈尔滨国际航空枢纽的建设，意义重大。
东二跑道征地项目占地327万平方米，包括立权村下属四个屯子，涉及被征收户1050户。征地从立项到征收仅8个月，从征收到净地只用了37天，创下了单体项目征收面积最大、征收速度最快的“道里速度”。
无私建户重奖20万元，抢建房屋零补偿，农用地征收首创“综合补偿价”……道里区打破惯例，大胆创新，以“阳光征收”消除寻租空间，让“老实人受益、骗补者赔钱”，为全市征拆工作提供了教科书般的“道里样本”。
不忘初心，方得始终；牢记使命，方可致远。征收工作指挥部以被征迁群众得实惠为初心，以保障哈尔滨国际航空枢纽顺利建设为使命，倒排工期，挂图作战，凭借“白加黑”“五加二”的担当作为圆满完成任务，展现出新时代攻坚克难的“道里力量”。
担重任
接下征地“军令状”
——为哈尔滨国际航空枢纽建设清障
拆除抢建违法建筑。
拆违行动持续进行。
银鹰起落，撒下商机无限。作为哈尔滨太平国际机场所在地，道里区既面临着航空产业崛起的巨大利好，也承担着机场扩建带来的繁重征地任务。
哈尔滨国际航空枢纽是国家确定的“十三五”时期重点建设的全国十大国际航空枢纽之一，也是东北地区唯一的国际航空枢纽。2018年，哈尔滨太平国际机场完成旅客吞吐量2043.1万人次，居东北地区首位。
哈尔滨是中国乃至东南亚地区与北美航空运输距离最短的城市。根据2018年7月发布的《哈尔滨国际航空枢纽战略规划》，哈尔滨将构建辐射东北亚、连通美欧的核心航空枢纽，同时建设现代综合交通枢纽和航空都市区。
基础设施建设是打造哈尔滨国际航空枢纽的重要支撑。哈尔滨机场二期扩建工程建成后，哈尔滨机场航站楼面积将达到70余万平方米，机位达到230余个，容量较现有设施提升2倍。
黑龙江省将哈尔滨国际航空枢纽建设和民航发展作为振兴发展的新动能加速器，举全省之力推动哈尔滨国际航空枢纽建设。今年，哈尔滨机场二期扩建工程被列为全省百大项目的第一项，而作为该项目起步重要基础的东二跑道征地工作已迫在眉睫。
市委副书记、市长孙喆在哈尔滨太平国际机场、机场扩建二期东二跑道项目征拆指挥部现场办公时指出，要深刻把握国家“十三五”规划纲要关于把哈尔滨机场建设为国际航空枢纽的定位，增强大局意识，全力推进机场扩建东二跑道征拆，确保项目按时开工。
东二跑道征地征收项目范围涵盖哈市道里区太平镇立权村四个自然屯的1050户村民、327万平方米集体土地。省政府要求，该区域务必在6月30日前实现净地，以保证机场二期扩建工程的顺利开工。
“必须真正让老实的百姓得实惠，让那些违法私建抢建者不得逞。”副市长王沿民在多次政策研究会上反复强调，“此次东二跑道的征收，要给全市征拆工作打造政策样板，彻底改变集体土地征收中的抢栽、抢种、抢建不正之风。”
2018年9月29日，道里区发布项目预征地公告；2019年2月21日，东二跑道建设项目征地征收工作指挥部成立；5月18日，东二跑道建设项目征地征收工作正式启动。
东二跑道征地征收项目涉征面积大、人口多，既有土地，也有房屋，且安置回迁与项目实施同步开展，情况纷繁复杂。特别是征收时间短，给工作推进带来极大挑战。道里区委、区政府周密部署、倒排工期、责任到人，按照整体推进、先易后难、重点突破的方法，确保在6月末完成整体征地征收工作。
项目启动前，道里区委、区政府做了大量充分细致的基础工作。2018年9月预征地公告发布前，已利用无人机进行航拍，直接锁定征地征收范围内的建筑物，并严看严守严防抢建发生。
责任单位深入村屯，收集涉征村民的各类产权证照、经营手续和户籍信息等事关征地征收工作的重要基础性资料，并对地上物情况进行统计测算，建立征收档案，为制定补偿安置政策和有序推进征地征收工作奠定基础。
“国际航空枢纽建设，事关我省全面振兴全方位振兴，而东二跑道的征收是实施这一战略的重要基础性工作，它一头挑着国家政策，必须严格执行到位；一头挑着百姓利益，必须站在群众的立场，用真心、耐心和诚心，确保群众合法权益得到保护。”指挥部总指挥、道里区委书记冯延平说，道里区委、区政府将发挥善打大仗、敢打硬仗、能打难仗的作风，勠力同心，攻坚克难，高标准完成征地征收工作，为东二跑道建设跑出征收“加速度”，为太平国际机场成为国际航空枢纽展现“道里力量”。
全省首创“无私建奖励”
——“征收新政”破解临迁抢建顽疾
5月18日，征收签约启动第一天。立权村村民赵喜奎一大早就来到指挥部签约交房。
“通过这次征收，我用普通砖瓦房换得了一套120平方米的回迁房，还申购了一套100平方米的门市房。种了一辈子的地，当了一辈子农民，做梦也没有想到晚年能住上宽敞明亮的新房子。”赵喜奎说，“政策好呀，保障了我失地不失业，生活水平不降低。”
赵喜奎是“二跑道”征收项目启动后首个签订补偿协议的村民。他认可的“好政策”正是道里区制定出台的“征收新政”。其中，省内首创的“无私建奖励”和农用地征收“综合补偿价”两项创新政策尤其得到被征收人的认同。
“无私建奖励”的奖金高达20万元，只要被征收户无私建行为，除有照房屋正常补偿外，还可拿到20万元或者60平方米的房屋补偿；农用地征收实行地上物“综合补偿价”，地上不论种与不种、种多种少、有无设施，均以每平方米260元的统一价格予以补偿。
“出台这两项新政策的目的就是让守法者得实惠，让套补偿者血本无归。”指挥部现场总指挥、道里区委常委、副区长张守富说，“事实证明，新政策的效果非常好，征收第一天就有近百户村民主动交房。”
今年5月正式征收前，指挥部经过摸底，发现涉征范围内村屯抢建私建违法建筑达60余处，面积达15万多平方米。最多的一户私建达2.4万平方米，还有的被征收人抢建了假冷库，有的假养殖屋子里运来了孔雀、大雁、珍珠鸡，有的私建抢建的建筑物内还堆满了废弃的蘑菇棒……不仅如此，许多农民在待征的农用地内插上树苗、扣上大棚，有的在一亩地里竟打了七八眼井。
据知情人介绍，私建房一平方米成本不过400元，补偿至少在5倍以上；打一口假井成本不过1000元左右，补偿却可以要到8000元。但事实上，许多农民自身财力有限，为套取补偿，他们或者与外来套补者合作抢建，按比例分掉补偿款；或者借钱抢建，背上沉重的财务负担。
“这些现象的出现，说明原有的补偿政策存在漏洞，给了一些人套取国家补偿的幻想。”指挥部现场副指挥、道里区住建局局长李凯峰说，“这次征收中，凡2018年9月后抢建的建筑物一律零补偿。据我们了解，这个项目中有抢建者最多投入达2000万元，一旦套补成功，会给国家造成上亿元的损失。但在新政下，他一分钱补偿也不会拿到。”
对征收公告发布前的农民私建，“征收新政”实施350平方米宅基地建设建筑面积420平方米上限内无照打五折政策，既考虑了农民生产生活实际需要，又化解了历史遗留问题。
在副市长王沿民带领下，李凯峰等指挥部一干人连续反复推敲设计集体土地征收政策。“我一连好几晚彻夜不眠，把自己假设成被征收人寻找新政策的破绽。”李凯峰说，“就这样反复修订政策，直到确认没有漏洞了，才上报市政府常务会讨论通过。”
“征收新政”的出台不仅让守法村民吃下了政策“定心丸”，更让套补者损失惨重。村民一算账，发现如果私建面积不大，选取“无私建奖励”更实惠；另一方面，实施地上物综合补偿价后，村民认识到无论栽树苗还是扣大棚，都与普通耕地一个价：每平方米260元，抢栽抢种抢建根本没有必要。
这样一来，“征收新政”直接把补偿送到农民手中，让外来投资者抢栽抢种的骗补美梦成空。农民纷纷主动交房交地，不仅加快了征地进程，而且开创了集体土地征收新风，为从根本上遏制借征地之机抢栽抢种抢建之风奠定了坚实基础。
“阳光征收”春风化雨
——俯身服务促村民主动签约
村民自拆房屋。
村民开始搬家。
对群众春风化雨，对违建暴风骤雨。服务有温度，征收“加速度”。
东二跑道征收工作指挥部一手抓温情服务，一手抓强力拆违。“软”“硬”兼施，双管齐下，征迁工作势如破竹。
“先搬先签有奖励、后签后搬要吃亏”“严厉打击骗取国家补偿款行为，维护国家和人民利益”……早在征收启动之初，一条条墙体标语和宣传条幅就挂满了村屯街巷，形成了强烈征迁氛围。
征收指挥部分工明确，下设征收推进、扫黑拆违、政策咨询、监察审计、信访维稳5个工作组和6个工作点。并通过各种宣传媒介，向涉征村民宣讲政策，发放安置补偿政策须知宣传单。
“阳光征收”高效透明，让村民不仅能算清自己的账，也能算清别人的账。屏蔽了暗箱操作，征收工作得以高效推进。打开指挥部精心设计的宣传单，各种补偿安置政策一目了然。指挥部按照9种征收模式，对回迁安置的奖励办法、补偿标准、计算方式等内容进行举例说明，做到以案说法，通俗易懂。
6月7日，被征收人林鹏度过了一个难忘的端午节，在工作人员耐心细致的沟通协调下，他家“复杂混乱”的产权证照终于被理顺清楚，并顺利签约。
“房子是我爷爷买的，土地证、房证都不健全，几十年过去了，我觉得产权确认就像是一个‘死结’，根本无法打开。”
林鹏的“心头大患”同样也让征收工作人员“食不甘味、夜不能寝”。他们辗转多个部门查找，终于打开了“死结”，确认了产权人身份。
据了解，列入此次征收范围内的农村集体建设用地上的房屋，由于建成年代久远，产权证照不明晰，特别是丢失、买卖等现象较多，产权状况极为复杂。曾有房屋转卖过17手之多，至于证照不齐、查无底案的更不鲜见。
针对这些情况，指挥部工作人员集中帮助村民调阅各种档案，简化各种不必要的工作程序和证明材料。
“经常因为弄清楚一户被征收人的产权跑十多次职能部门”，大到房屋测算、理清产权，小到联系搬家公司、禽畜安置点，征迁说起来就一句话，但延伸出的大小事情却无法计数。
被征收人需要办理停水停电相关手续，工作人员联系相关管理部门，为居民上门服务；被征收人签约办理完相关手续进行财务结算，经过工作人员协调沟通，居民拿着支票就可以到银行贵宾窗口转账，省去了排队的时间；被征收人之前将房屋租住给他人，工作人员会帮助租房客寻找合适房源；被征收人因为补偿款引起家庭纠纷，工作人员会出面帮助协调……
在征地征收工作开展过程中，由区、镇、村及相关业务部门组成的征收推进组克服各种困难，深入到涉征农户家中，走进田间地头，摸清底数，夯实数据，掌握涉征村民的思想动态，及时解决征地征收工作中出现的困难和问题。
村里的残疾人杨世红无房无地，住在村里提供的一栋老房子里。没有补偿款也没有积蓄，正当他犯愁征收后去哪里住的时候，指挥部工作人员主动上门，为他解决了一套60平方米的公租房，还送来1万元的补助款。
第二天，杨世红找到指挥部签了征收协议。他感动地说：“这些工作人员掰着指头帮我算账，处处为我着想，还答应帮我搬家，可以说把我的难处都想到了，我没有理由不支持政府工作。”
“铁尺效应”推动加速征收
——37天净地创造“道里速度”
5月29日，伴随着拆除机械的凿挖，哈尔滨市道里区太平镇立权村一处占地面积达1.5万平方米的违法建筑被依法拆除，此举标志着省百大项目哈尔滨太平国际机场扩建二期东二跑道项目拆违攻坚战打响，征地征收进入拆违阶段。
“经调查认定，此处建筑为我区预征收公告发布后，企图骗取征地征收补偿而抢建的违法建筑。”李凯峰说，道里区相关部门先期已对房主下达过法律文书，但到期后房主并未按要求自行拆除，遂对其进行依法强制拆除。
据了解，连续十余天，道里区对20余户30余处违法建筑进行了依法强制拆除，总面积达11万平方米。
强力拆违让一些观望的村民受到强烈震撼，不再顽抗。“拆违动真格，我们也无需再观望。”在工作点，许多前来交房的村民说。据统计，截至30日4时，共交房586户。
随后，指挥部又出台了允许村民签约后自拆的政策，此举受到村民好评。“前不久，老旧房屋拆下的建筑材料都归拆迁公司所有，村民没有受益。”李凯峰说，“现在，村民自拆可以回收几千到上万元费用，既补贴了村民，又省下了拆迁费，有力推动了征收工作。”
“虽然我的要求你们没有满足，但正因为如此，你们的品格更令我敬重。”前不久，被征收人白金荣给征收工作A组组长霍立欣发来短信，承认自己提出了不合理要求，而霍立欣有理有节的拒绝，让他心服口服。
白金荣是太平镇立权村白家屯村民，在征收工作人员准备与其协商签约时，他提出一条“额外条件”——去年刚花了70多万元建了1600平方米房屋，征收补偿款应该把这部分钱加进去，否则拒签协议。
霍立欣耐心解释，这是企图套取补偿的抢建行为，不能予以补偿。
最终，白金荣放弃“额外条件”，主动签约。他感慨地说：“以前听说征收像买菜，可以讨价还价，而且拿的都是公家的钱，就想着或许有机会多拿补偿，没想到这次一是一、二是二，黑白分明，这么严格。”
指挥部“一把尺子量到底”的坚守让一些抢建面积较大、心存“多少得补偿点”幻想的村民坐不住了，他们组织了100多人，集体到指挥部讨个“说法”。
面对这些村民，李凯峰激动地说：“为了骗取国家补偿，你们私建抢建，把生活了几十年的村屯祸害成了什么样？为了骗取国家补偿，好好的农用地，你们插满各种树苗子，建起假大棚，这地还能种庄稼吗？如果今天我们没有守住政策底线，开了这个口子，给了你们补偿，那么以后就会有更多的人抢栽抢种，造成国有资产大量流失，我们的城市将会变成什么样子，我们的政府还谈什么诚信，社会风气会败坏到什么地步！”
一席话，说得这些村民低头无语，默默地退出了指挥部。当晚，挑头村民在微信群中对大家说：“奖励是有时限的，希望没交房子的房主积极配合政府工作，使你的房产得到利益最大化，也不要看、也不要等了。”
“房屋征收，群众最担心公正公平问题。公平公正也是顺利推进征迁的前提。”指挥部现场总指挥张守富说，“‘铁尺效应’下，合理补偿与打击违建并重，真正实现了‘政府不多投、农民不少得、外人得不到’的目标。这项制度长期坚持下去，将从根本上遏制借征地征收之机‘抢栽、抢种、抢建’之风。”
据了解，为了确保不损害被征收户利益，树立征收工作公信力，道里区不仅以公开促公平，公告征收方案、公开每家每户的评估结果；且以监督促公正，发放“补偿安置政策告知书”，公布监督举报电话，制定工作纪律。
区纪检监察部门对征收工作全程跟踪、监督检查，要求工作人员不得接受被征收人的吃请、送礼等，一经发现将严厉问责。
在区委、区政府的周密安排部署下，道里区各部门通力配合，形成强大征收合力，公安部门借助全国扫黑除恶的大形势，将部分涉嫌套取补偿伪造公文的犯罪嫌疑人绳之以法，为项目的顺利推进营造了良好的法治氛围。
“这回我服了，政策真是一把尺子量到底的。”6月15日晚，赶在奖励期结束前最后一个交房的村民陈明发在签完字后感慨地说，“从来没有见过这么快就把地征下来了的，没也见过一分钱没多给的，这也真是弘扬正气了。”
截至6月15日，东二跑道征地征收项目共签约1035户，签约率达99%，剩下16户没有签约，他们都是赔了“血本”的抢建大户。
6月24日，签约奖励截止后的第9天。道里区出动执法、消防、公安、司法等部门200余人，再次组织强力拆违，一举拆除遗留违建7处，总计2万余平方米，提前6天实现净地，圆满完成省市交办的征收任务。
“东二跑道征地征收项目37天完成净地，其间无一起上访事件，树立起依法征收、文明征收的新风正气，创造了道里区土地征收史上的奇迹。”道里区委副书记、区长肖彬说，“通过这次征收，道里区破解了集体土地征收这一老大难问题，尤其是形成的经验、方法、政策，对今后全区乃至全市集体土地征收都将起到示范作用。”
敢于担当打造“道里样本”
——牢记使命锻铸征收“铁军”
企业搬迁后留下空荡的厂房。
项目实施挂图作战。
6月13日，记者走进东二跑道项目征地征收工作指挥部，一幅巨大的地图映入眼帘。地图上，所有待征收房屋都被标出，被征收人、征收面积、房照面积、违建面积等内容一应俱全。
记者注意到，这些待征收房屋中，已签约的被涂为红色，未签约的为白色。此时，征收已近尾声，红色部分铺满了地图近80%的面积。
在地图旁边的黑板上，标注着至征收奖励截止日期的倒计时天数和各征收小组的剩余征收户数，这些数字每天都在变化。
“征收启动以来，我们挂图作战，倒排工期，以干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的使命感自加压力，勇于作为。”李凯峰说，“这一个多月来，大家都是‘白加黑’‘五加二’奋战在一线，虽然疲惫不堪，但士气依然高昂。”
在征收一线，工作人员每天早上6点分组开碰头会，每人每天必须与联系的被征收户见面三次。每天晚上8点开总结会，研究破解征收难点，部署第二天的工作，会议开完往往已是午夜。对指挥部的100多名工作人员来说，白天晚上工作连轴转已是家常便饭，每个人都处于严重缺觉且精神亢奋的状态。
“晚上8点开会是因为晚饭后是村民聚会聊天的时间，我们让征收人员去和他们谈心，做思想工作。”李凯峰说。连续多天的高强度工作让他看上去脸色苍白，双眼布满血丝，“这样晚上开会能把最新情况带上来，可以有针对性地解决问题。”
作为指挥部现场常务副指挥的李凯峰每天上午要处理区住建局的工作，下午一头扎在指挥部直到午夜。端午节前，他一连十多天早出晚归。11岁的女儿看不到想念的爸爸，便在他的刷牙缸上用彩笔写下留言：“爸爸，每天不管多晚，都要在你爱的豆豆脸上留下一个吻哦。”凌晨回到家中的李凯峰看到留言后，泪水止不住夺眶而出。
在征收指挥部，每个人都像李凯峰一样在默默付出。夜以继日，加班加点，甚至带病工作，“轻伤不下火线”已成常态。
52岁的太平镇人大副主席霍立欣是征收人员中年纪最大的，她连续五天每天摸底调查40多户，累得腰间盘突出病发。后来干脆就住在当地，每天按摩治疗后继续走访村民。许多观望的村民在霍大姐的一遍遍劝说下，纷纷服软交房。
道里区行政执法局李新宇是临时抽调到这个项目的，他拆违经验丰富，敢于碰硬，率队征战在拆违一线，每天早早就到达拆迁现场，周密部署实施每天的拆违工作，几十万平方米的拆违任务就是在他的带领下顺利完成，没有出现任何极端事情，有力地保证了征拆工作顺利推进。但是，这个精壮汉子也有自己的愧疚：岳母几天前在哈医大二院做颈椎手术，他只去探望一次，护理工作全交给了媳妇。
初心如磐，使命在肩。征收一线不仅是意志的冶炼场，也是廉政的试金石。
太平镇镇长白广明就出生在立权村，被征收户中有很多是他的亲属、朋友，可作为指挥部现场副指挥的他却不徇私情。先是劝说哥哥白广勤支持自己的工作，率先签订补偿协议；又说服侄子白志伟第一个拆除抢建，打响拆违第一枪。白广明的以身作则让村民看到了政府打击抢建违建的决心，部分村民打消了观望念头，开始积极签订补偿协议。
68岁立权村党支部书记、村委会主任李成印是一位坚守原则的老党员，他当了20多年的村支书，村里每家每户什么情况都非常清楚。有房照材料缺失的村民找到他开证明，他一律秉公办理。三个亲家拿着钱来找他开假证明，全部被他拒绝。李成印一共开出八十多份证明，无一虚假。有人说：“如果老李通过开证明挣钱，这次至少能挣1000万元。” 李成印却说：“政府给咱农民的政策够优厚了，昧良心的钱咱绝不赚。”
6月15日晚，指挥部最后一次总结会。李凯峰眼含热泪说：“这个项目是哈尔滨集体土地征收标志性项目，是大家集体智慧和共同努力的成果。政策要坚持到底，决不许开口子。在征收补偿上，要把这个项目做成‘铁板一块’，没有任何瑕疵，这是我们的历史使命。”
东二跑道项目征收中，总计几十万平方米的违建没有拿到一钱补偿，不仅为国家节省了巨额的征收资金，更重要的是，补偿资金全部给了百姓，没有进入套补者的口袋，让农民得到了实惠。
“党员干部带头拆除自家亲属违建，指挥部成员自加压力，兑现承诺，征收工程不仅提前完成，还为国家节省了大笔资金，这真正诠释了什么是敢担当、勇作为。”道里区委书记冯延平说，“东二跑道项目征收工作不仅确立了今后道里区乃至全市征收工作的样板，更为道里区依托临空经济区实现全面振兴全方位振兴打通了发展‘跑道’，为哈尔滨建设国际航空枢纽赢得了发展先机和良好开局。”
