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「供销观察」强化党建引领延伸服务触角——孝感市孝南区“村社共建”模式探索观察

2022-09-28 02:37:10 6658

摘要:湖北省供销社三级调研员 姜红供销合作社是党领导下为农服务的综合性合作经济组织,基层社是供销社推进三农工作、直接为农服务的重要载体。开展“党建引领、村社共建”工程,将供销社经营网点建在村上,将党组织的政治引领优势与供销社经营服务优势有机结合,...

湖北省供销社三级调研员 姜红

供销合作社是党领导下为农服务的综合性合作经济组织,基层社是供销社推进三农工作、直接为农服务的重要载体。开展“党建引领、村社共建”工程,将供销社经营网点建在村上,将党组织的政治引领优势与供销社经营服务优势有机结合,有利于村集体经济持续健康快速发展,对乡村振兴具有重大意义。

对此,孝感市孝南区供销社作了积极探索,通过开展党建、村建、社建“三建结合”和党务、村务、商务、服务、事务“五务”合一实践,全力打造“红色三乡工程”品牌,推动党建与基层社发展同频共振,探索形成了“村级党组织+基层供销社组织+特色合作经济组织”三位一体的“村社共建”模式,把服务搬到离农民最近的地方,促进党组织与基层社的有机融合,在实践、制度、理论层面均取得一定成效。

一、孝南区“村社共建”的初步实践

(一)强化党建引领,合作共建创新组织。立足服务三农宗旨,通过“村支部+供销社党支部”“村委会+乡镇基层社”“供销社党支部+党员”“供销社+农户”等多种方式,搭建为农服务平台,把供销社的服务优势、经营优势及人力资源优势与村“两委”的组织优势、党员的示范带动作用有效结合,做到优势互补。统筹规划和实施打造党建基地、配置经营服务场所、配备办公设备,推动形成党建、社建、村建“三建合一”发展格局。同时,积极发挥供销合作社在农业社会化服务中的中坚作用,以农资、日用品和其他涉农经营服务性项目为重点,整合社区和基层社资源,为农民提供低成本、便利化、全方位服务。例如在杨店镇浐川村成立村级供销社,村党支部书记兼任供销社主任,村集体占主要股份,聘请专职人员经营管理村集体产业,且将其作为村支两委后备力量进行培养。三汊镇东桥村供销社以村“两委”为主导,按照“政府引导、多方参与、整合资源、市场运作”的原则和“五有”标准,联合当地农民专业合作社、家庭农场、种养大户分别成立孝南区东桥村供销合作社、东桥村综合服务社、东桥村供销庄稼医院、天圆金果种植育苗专业合作社,与村集体经济组织形成利益联结紧密、产业深度契合的经营主体,让村民从生产、加工、流通等多个环节中获得更多收益。

(二)强化制度保障,密切与农民利益联结。突出村“两委”的引领地位,采取“供销社主导,农民主体、能人领办”的模式,把供销社建到村支部内,做到服务和联结“两个到户”。一是配强领导班子。积极推行符合条件的村党支部书记、村“两委”负责人交叉任职,发挥合作社的关键作用,由懂经营、会管理的负责人负责村供销社日常经营管理,积极吸纳有头脑、懂技术、肯吃苦、能奉献的农民为成员,带领社员参与农业社会化服务和村集体经济发展战略,让空壳村“两委”充盈起来。二是建立目标共建机制。坚持以经济合作为基础,按照党务、村务、政务公开和现代企业管理模式实行村民和社员共建共治,加强宣传引导,规范村社关系,建立完善村两委与村基层供销社、农民专业合作社等各类服务主体的产权联结和利益分配机制。鼓励村“两委”、供销社和农民专业合作社多方出资筹建村集体项目,联系社会能人与市场对接,实现村集体增收与农民致富两促进。三是建立健全组织架构。结合行政村人口状况和自然村分布等情况,整体规划,合理布局,依托村“两委”建设“配送功能全、服务内容新、建设标准高、内部管理严、对外形象好”的综合服务社,密切与农民的利益联结,打造生产生活服务及公益性便民服务一体的一站式服务平台。

(三)构建经营服务新机制,引领增收致富。以特色产业为抓手,瞄准三农需求,以经济合作和组织共建为载体,利用供销合作社的市场、网络、管理优势和社区基层组织优势,发挥有一定技术服务能力和市场开拓意识的村“两委”干部、合作社带头人、农产品加工企业主、生产经营大户和社会能人作用,着力构建基层供销社、村“两委”、农民专业合作社“三位一体”经营服务新机制,形成共建合力。三汊镇供销社近年成功组建4家庄稼医院,合股领办花卉、农机服务、特种养殖、生态养殖等8个专业合作社,先后建成蔬菜大棚、龙虾基地、林果基地、桃园垂钓、金果园、茶厂等项目,建立埠东水生花卉专业合作社,打造睡莲养殖观光区、林果基地采摘区、休闲娱乐旅游区3个核心区域,发挥供销社发展壮大村集体经济的枢纽作用。

(四)盘活资源,引领富民兴业。一是整合资源发展村集体产业。村社“两委”将村集体荒地、荒滩、林地、水面、房屋等闲置资源统一摸排改造,在掌握村集体家底的基础上,联合供销社通过招标承包、招商引资、使用权出让、租赁经营等途径,让闲置的资源活起来。杨店镇浐川村下辖11个自然塆、17个村民小组,总户数800户2756人,全村耕地面积2345亩。该村在镇政府和供销社支持下,整合资源,开办村集体产业——浐川茶场,发展集茶叶种植、生产、加工、销售于一体的农业产业化重点企业,逐步建立起一套适合企业持续发展、科学高效的管理模式和运行机制,已发展到茶园3000亩,员工580人,现年产“七仙”牌浐川龙剑茶近90吨,产值5000多万元,村集体年纯收入达50万元。2021年获评全省农业产业化重点龙头企业。二是采取两社融合、社企合作等方式,积极吸纳懂经营、懂技术、善管理的农户、种植大户、能人建设新型基层社,实现“农民变社员、社员变股东”。浐川村大力培育发展茶叶、油茶种植产业,吸引周边农户500余人就业,村民人均年收入由2018年的1.3万元,增加到2021年的1.9万元,增长46.15%。同时村供销社整合与流转农户茶园1200余亩给浐川茶场,入股农民成为“股金+分红+劳务资金”的新型职业农民,可享受年底分红返利。

二、实践成效及经验启示

(一)巩固党在农村的执政基础。基层社实行“党建带社建、村社共建”,充分发挥村党组织的政治引领优势和供销社农业社会化服务方面经营优势,密切了村“两委”与农民的利益联结,促进了党建工作与经济建设的良性互动,扩大了党在农村的影响力和凝聚力,强化了农村基层党组织建设,进一步密切党群关系。

(二)破解制约发展的难题。基层社整合供销社、村“两委”、农村新型经营主体等资源,向农民提供生产服务、生活服务、融资服务、公益服务,在一定程度上破解农业农村发展存在的“缺资金、缺劳力、缺技术、缺市场、缺资源”难题,健全了基层党组织的“引导、保障、协调、服务”功能。

(三)完善乡村治理体系。“党建引领,村社共建”模式有效提高了农民生产经营组织化程度,培育了农民合作、互助、民主精神,壮大了农村集体经济,促进了农民增收致富,有效协调了农民利益和集体利益、短期利益和长期利益的关系,对于建立和完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与和法治保障的当代农村社会治理体系具有重大意义。

(四)提升供销社形象。通过提供的生产服务、生活服务、融资服务、公益服务等,广大农民群众真实感受到供销社就在身边,离不开供销社,有效提升供销社在农民心目中的形象,扩大了社会影响。

三、对策和建议

围绕新时代党的建设新要求,大力实施“旗帜供销”工程,坚持走“党建引领、村社共建”之路。

围绕提升基层社综合服务职能,顺应农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的新形势,分类推进基层社“重建、巩固、达标”提质扩面增效工程,推动基层社发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,坚持走创新发展之路。

围绕密切与农民利益联结,加大开放办社力度,推进与各类新型农业经营主体在资本、业务、服务等方面的联合与合作,着力打造“供销服务+小农户”“供销服务+新型农业经营主体”发展模式,带动农民增收致富,实现农民、村“两委”、供销社互利共赢,坚持走强基固本之路。

围绕拓展经营服务功能,为农民提供土地托管、农资供应、农技推广、日用消费品进乡、农产品快递、农村普惠金融等综合性服务,探索推进“村两委+供销社+市场主体+农民”的村集体经济发展联结,坚持走转型升级发展之路。

围绕人才队伍建设和三农工作需要,强化对农民农业生产、农产品流通、经营管理等培训,培养懂农业、善经营、会管理的职业农民队伍,坚定走培育职业农民之路。

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